主页～「亚太注册」～主页以科学发展观为统领，深入贯彻落实《全民健身条例》，坚持以人为本，统筹城乡体育，努力提高政府公共体育服务能力，广泛、深入地开展全民健身运动，不断增强全民体质，为建设体育强市，实现科学发展、创新发展、和谐发展做出积极贡献。
（一）群众体育普及程度不断提高。广泛开展全民健身活动，普遍增强群众的健康素质，明显缩小城乡、区域之间群众体育发展差距，形成比较完善的全民健身服务体系。经常参加体育锻炼的人数达到50%，每万人拥有社会体育指导员20名以上，各级各类群众性体育组织逐年增加，城市社区社会体育组织覆盖率达100%，一级体育单项协会数量达30个以上。
（二）加强青少年体育工作。坚持“健康第一”的指导思想，把增强学生体质作为学校教育的基本目标和重要评价内容。倡导科学、健康的体育健身和生活理念，保证在校学生每天参加1小时体育锻炼，做到人人有项目，班班有团队，校校有特色，在校学生普遍达到《国家学生体质健康标准》，学生体能素质明显提高。
（三）体育场馆设施建设进一步完善。加大投入，科学规划，完善县（市）区、乡镇（街道）和社区（行政村）四级体育设施网络。建成一批以非奥运项目为特色的体育主题和健身休闲公园，加快市奥体中心建设，加大公共体育场馆建设力度，形成以奥体中心为龙头，以各地区体育中心为支撑，以基层体育活动场所为基础的体育设施网络。提高全市体育基础设施现代化水平，全市人均占有体育场地面积达到18平方米以上。
（四）体育法制建设进一步加强。全面贯彻《中华人民共和国体育法》、《全民健身条例》、《公共文化体育设施条例》等体育法律法规，进一步健全我市体育法律、法规体系，完善体育行政执法和监督管理体系。
（五）培养地方健身活动特色品牌。引导县（市）区、学校、机关、企业、镇（街）和协会，结合各自实际，打造区域范围内具有特色的健身项目品牌。
（六）加强国民体质监测工作。定期组织开展市民体质测试活动，建立市民体质健康档案、市民体质数据库和市民体质研究报告制度，促进全民健身科学化和个性化发展。建立完善区、镇两级体质监测网点，测试队伍数量和水平明显提升，服务全民健身的能力不断增强。
1.实施群众体育活动精品工程。以我市传统的元旦长跑、全民健身月和全民健身日等重大活动为切入点，大力培育和树立贯穿全年的群众体育健身品牌。精心组织好万人千台乒乓球系列赛、农村万人篮球系列赛、万人登山活动和万人羽毛球系列赛等全市联动的大型群体活动，促进全民健身活动深入持久地开展。年举办市第十二届全动会。大力倡导“体育生活化、生活体育化”，促进体育与文化、教育、旅游、休闲的紧密结合。
2.进一步加强青少年体育工作。以学校体育为重点，鼓励和扶持各中小学校，特别是农村中小学，建立专业训练及锻炼队伍，开展特色体育活动。加强体育传统项目学校的建设和管理，建立和完善各体育传统项目的梯队结构，做好体育传统项目学校体育师资培训、后备人才的发现、培养和输送工作。进一步推进学校体育场馆向社会开放。开展青少年体育俱乐部的创建工作，加强青少年体育俱乐部和体育传统项目学校的规范管理。
3.举办全市性单项运动会。全面推进市级机关、县（市）区、企业、学校、协会五个方面群众体育活动，经常性地举办足球、登山、广播体操、象棋、门球、游泳、健身操、羽毛球等适合各类人群的单项比赛和活动，做到月月有活动，项项有特色。
4.积极参加体育竞赛活动。组队参加省体育大会、省农运会、省会等省组织的各项群体赛事和活动。充分利用市的千山旅游资源，承办好千山登山节活动。组队参加全国第十三、十四、十五届老将田径运动会，北京和厦门国际马拉松比赛，国内信鸽系列比赛，全国钓鱼精英赛和全国老年门球赛。
包括体育场、体育馆、游泳馆、速滑馆、全民健身中心、乒羽馆（已完工）。工程总占地面积43万平方米，总建筑面积约19万平方米。
“十二五”期间，在我市公园、乡镇、街道、行政村改造、建设大中型健身广场50个、小型健身广场400个，重点开展绿茵工程、小篮板工程及其它专项体育场地建设，使青少年的专项锻炼条件和百姓的健身条件得到进一步改善。
在我市四个城区各建一个体育公园，总建设面积达10万平方米；将玉佛山公园规划改造成玉佛山健身景观长廊。五个体育公园建成后，将成为我市集奥林匹克理念、中国传统体育文化、群众健身娱乐为一体的人文景观。
要建立管理营运机构，制定和完善管理制度，安排专人负责，定期维护体育健身设施，年前对我市已投放的健身器材进行一次全面系统的维修，落实专职管理人员，保障已建体育工程环境整洁、功能到位、对外开放，切实做到体育工程有人建、有人管、便民用，提高工程使用率。
加大对全民健身晨晚练辅导站（点）的管理、指导、支持力度，组织建立县（市）区社会体育指导员协会及各级全民健身工作委员会。推行社会体育指导员公益岗位制度，做好社会体育指导员培训、考核工作，建立体育健身服务平台，提高科学健身指导水平。每年培训社会体育指导员600人，5年共培训社会体育指导员3000人（其中部级15人，一级400人，二级800人，三级2400人）。
（一）加强领导，增加投入。各级政府要加强对全民健身工作的领导，有效推进各项全民健身工作的开展，把群众体育事业纳入经济社会发展总体规划，纳入城乡建设规划，纳入各级政府任期考核目标。各级政府要将全民健身工作经费纳入本级财政预算，要逐年增加全民健身事业的经费投入，并加强监督管理。
（二）依法治体，依法行政。认真贯彻执行《中华人民共和国体育法》、《全民健身条例》、《公共文化体育设施条例》等法律法规，加强执法和监督检查，强化对全民健身事业的长效管理。完善体育经营活动监督管理制度，维护体育经营者和消费者的合法权益。开展灵活多样、扎实有效的法制宣传教育活动，全面提高体育队伍的法律素质。
（三）整合资源，引导消费。充分利用自然资源、公园、公共绿地、广场等配建篮球、足球、乒乓球、羽毛球、健身步道、健身路径等小型多样的多功能体育健身设施。积极推进学校体育场馆向市民开放。机关、企事业单位要创造条件建设体育健身设施，为职工参加体育健身创造条件。鼓励和引导市民体育消费，扶持和发展社会力量兴办体育健身休闲产业，为各类人群提供多元化的健身服务。建立和完善公共体育健身服务规范，提高公共体育健身服务水平。
（四）广泛宣传，营造氛围。紧紧围绕举办十二届全运会，系统谋划“全民健身，共享全运”宣传工作，充分利用电视、广播、报刊、互联网等多种宣传方式，广泛宣传群众体育工作，宣传全民健身，提高全民对群众体育工作的参与度，使重视健身、关心健身、支持健身、参与健身成为广大人民群众的自觉行动。
正在我国全面实施的全民健身计划，是一项提高全民族素质，振兴中华的宏伟事业，是与实现社会主义现代化建设相配套的跨世纪的系统工程，是体育改革中战略性的重大举措。
在全国推行全民健身计划纲要的今天，处在社会科学文化中心的城镇居民，其健身活动的发展水平和质量，从一个主要方面基本反映出我国全民健身计划实施的成效与力度。引导城镇居民形成一种与现代社会生活相适应的健身意识和习惯，已成为我国跨世纪战略发展中一个具有重要历史使命的课题。展开这一研究，无疑有助于加强对全民健身计划实施的宏观调控和管理，有利于推动我国全民健身活动朝着健康科学的方向发展。
湖南省长沙市城镇各社区34个单位和16个居委会不同年龄、不同职业、不同职务和生活水平的居民400人。其中政府机关干部和职工94人，厂矿企业干部和工人86人，普通居民220人；男性居民204人，女性居民196人，最大年龄67岁，最小年龄21岁。
主要采用文献资料分析，面访座谈和问卷调查相结合的调研方法，问卷调查于1998年2—3月进行，有效回收率86．9％。
2．3数理统计根据研究的需要，通过CASIOFX—4500P计算器，对400个样本中的4万多数据进行分类检验和统计。
认识是指导实践活动的基础，认识水平的高低直接关系到健身活动的实践效果。本项调查主要研究城镇居民对全民健身计划的实质和核心以及有关知识的认识程度。调查表明（表1），城镇居民目前对全民健身计划的认识水平整体上偏低。只有27．3％和35．7％的居民对全民健身计划有所了解，还有50．9％的居民对健康的认识尚停留在“没病就是健康”的肤浅层次上，另外61．1％的居民对健身方法还局限在“打球跑步”简单的框架上。以上问题表明，在推行全民健身计划的过程中，职能管理部门对全民健身计划的舆论宣传工作已经滞后。
居民的健身态度包括对健身活动的关切程度，实际表现以及兴趣走势。调查表明（表2），城镇居民对健身活动的喜爱程度高，70．35％的居民对健身活动持支持态度，其中男性居民（80％）明显高于女性居民（60．7％）。经X检查，P＜0．05，说明男性居民与女性居民之间存在着显著差异。调查还表明（表3），不同年龄段的城镇居民对健身项目和内容表现出了各自的特点。青年人选择的健身项目较多，而且多以强度较大，具有对抗性的项目为主，随着年龄的增长，选项数量逐步减少，项目内容也转向强度短小而非对抗性的项目。
健身锻炼是一种体育行为，也是一种科学实践活动，运作时必须要掌握一定的理论知识和操作方法。
调查表明（表4），城镇居民对健身指导的需求是健康而有理性的。75．4％的居民同意在社区建立健身活动咨询站，说明绝大多数居民对健身活动有信息咨询的要求。60％的居民同意尽快实行健身指导员制度，68．2％的居民要求新闻媒体多开设健身指导节目，反映出城镇居民在健身方法和手段方面渴求专门的指导。70．9％的居民要求职能部门多组织开展群众性健身活动，表示城镇居民不仅热心健身锻炼，而且趋向于有组织有计划的群众化健身实践活动。
健身消费是指居民用于健身活动的经济支出，包括购买运动服装、健身场所的票券、健身器材以及健身影视、书刊等。
调查表明（表5），城镇居民对健身投资消费已有所认识，半数以上的居民表示愿意花钱去健身，近半数居民认为娱乐消费应首选健身活动，也同意家庭健身消费支出还可加大，这表明城镇居民的健身意识明显增强。但也有近半数的居民认为目前的健身场所的收费较高，工薪阶层难以负担。
余暇时间的活动取向是指居民工作之余的生活行为习惯与内容选择特征。调查表（表5），选择动养（健身锻炼养身）的只占四分之一，绝大部分居民选择静养（休息娱乐养身），还有部分居民主要忙于家务劳动。从性别比例上看，男性居民在健身锻炼的行为取向上高于女性居民，而女性居民在操持家务与购物行为取向上又显示高于男性居民，这从总体上揭示出当前城镇居民的键身活动男重女轻的行为特征。
健身活动时间是指居民用于健身锻炼的时间付出量。调查表明（表7），从整体上看，城镇居民健身活动的时量不足，经过比较发现，在能坚持日30分钟以上时间健身锻炼的居民中，男性比女性居民健身时间付出量较大，差别显著，日30分钟以下则男女居民区别不大。
4．1全民健身计划的宣传不够深入，缺乏力度，没有形成一种良好的氛围。建议体育职能部门，要根据全民健身计划的要求，利用广播、电视、报刊、书籍以及广告等媒体，进一步加强对城镇居民，社区居民群体的宣传工作，增强居民的健身意识，提高居民对健身认识水平。社会各行各业也应结合自身的特点积极配合，形成强大的全民健身舆论力量，使之家喻户晓，人人参与。
4．2由于职能管理部门组织不够，重视不足，指导不力，居民健身锻炼存在盲目性和盲动性，影响了居民们健身锻炼的积极性。建议尽早启动和推行健身指导员制，面向社会，面向基层，为群众服务。建立切实可行的指导员培训上岗的工作法规，合理地配备和开设健身活动咨询站，实施国民体质测定制度，结合民族传统节假日，有计划、有组织地开展富有特色、群众喜闻乐见的健康文明的健身表演活动和健身游戏竞赛，形成科学的健身活动导向。
4．3城镇居民的健身活动发展不均衡，老年人的健身意识强于中年人，男性的健身实践较多，而女性居民健身时间投入不足。建议各级体育职能部门要注重健身活动开展的全面性，要根据居民群体的年龄特点，有针对性的组织健身活动；要动员和教育女性居民积极投身到健身活动中来；纠正“没病就是健康”的观点，使全体居民懂得正确养护身体的知识和方法，自觉参与健康活动，增加锻炼的时间量，从而全面提高中华民族的体质和健康水平。
青少年儿童是全民健身计划的重点实施对象。做好中小学体育工作，努力提高学生的体育和健康水平，并引导其将来终身参加体育活动是全民健身计划赋予中小学体育工作的历史使命。因此，中小学体育要与国民经济和社会的发展极相协调，加快自身改革的步伐，培养他们体育锻炼的意识，教会其科学的锻炼方法，提高体育能力，养成锻炼身体的习惯。在中小学逐步形成人人积极参与体育锻炼的热潮，为建立学校、社会、家庭一体化的健身教育打好基础。从而有力地促进全民健身计划的全面实施，达到全民健身之目的。
学校体育是社区体育、家庭体育的基础。社区体育的发展，是与社会经济生活的逐步改善相伴随的；人们自身对体育功能和作用认识的深化，是社区体育、家庭体育广泛普及的重要原因。社区体育，家庭体育的主要目的在于健身娱乐，其群众性，社会性较突出，且个人参与的自由度较大。而学校体育的对象是青少年，众所周知，一个人从6—25岁之间接受的学校教育，对于一生的发展是至关重要的，其中，学校体育在这个阶段所担负的角色是举足轻重的。它以促进青少儿身心发展，增强体质为目的，其教育性、阶段性较为突出，且具法定特征，带有了强制性。与此同时，学生掌握体育知识的多少，对体育爱好程度的高低，体育能力的强弱，对他们走上工作岗位后参加体育活动的影响是不容忽视的。从这个意义上讲学校体育是能够为学生离校后参加社区体育和家庭体育的实践打下基础的。目前，我国有普通中、小学86万6千多所，在校中小学生1亿6干多万，因此，要使全民健身计划得到良性循环的发展，就要把学校体育摆在战赂重点的位置。
这是因为在落实健身计划的过程中，人们要锻炼，就需要方法和手段，掌握方法和手段需要教育和时间。只有学校体育才能使人们接受到良好的体育教育，有组织、有计划地培养人们终身从事体育运动的态度和能力，使受教育者热爱体育运动，自主、自发地参加体育运动，在促进身心发育的同时，自然地创造劳动，享受运动的快乐和运动的本质，使运动文化成为将来生活不可缺少的内容，同时可以带动更多的人参加体育运动，使其在全民健身计划的具体初实施中起骨干作用。
社会对体育的需求，呼唤着学校体育的改革。为更好地落实全民健身计划，必须使学生感受到运动的乐趣，进而提高学生体育锻炼的主动性。但目前我国学校体育普遍存在着盲目追求体育教育目标的近期效益，过分强调学生的现实锻炼，片面地将增强学生体质及教育目标只集中于在校期间学生的体育状况上，体育课也因此变成了素质测验课，缺乏对学生从事体育活动的兴趣、爱好、意识和习惯以及独立进行自觉锻炼的能力方面的培养。学校体育教学主要还沿袭着“课堂为主、书本知识为主、教师主导作用为主”的“三为主”教学方式。教学形式多数是“命令式、模仿式、检查式”的“三式”教学过程，给学生独立学习的机会极少，由此造成了学生离开教师走向社会后就不知道如何进行体育锻炼，如何去强身健体，如何进行体育锻炼的自我监督。
学生的体育意识强弱直接影响着体育教学的效益和终身体育观的建立。长期以来，中小学生体育意识薄弱，要想改变此状况，首先让学生体验到体育活动中的乐趣，激发起对体育学习的兴趣，寓教于乐。其次是在学校中营造体育氛围，使学生在潜移默化中受到教育。再次要改革中小学体育竞赛的制度，增强小型多样、不同层次、不同水平、不同级别、不同项目的趣味比赛，智能与体力结合的比赛等。
现行的中小学体育教学大纲是以竞技运动项目过多，教材的难度较大；二是每项教材的技术要求过高、环节过细且各年级教材的重复现象严重，加之教材中多采用注入“填鸭式”的教法，严重影响了学生上体育课的积极性：三是竞技运动项目对场地设施要求过高，大部分学校难以保证，从面影响教学的质量和效果。
传统体育教学过分强调教师的主导作用，从而忽略学生的主体作用，其表现就是教师“牵着学生的鼻子走”，学生始终处于被动地位，只会跟着教师后面进行模仿练习。这种旧的体育教学观，不利于90年代新型人才的培养。
因此，在体育教学改革中，首先应当转变教师旧的教学指导思想，变被动式教学为主动式教学。主动式教学，就是教师的主导作用与学生的主体作用都能得到充分发挥，学生由消极被动变为积极主动。只有教师转变了旧的教学观念，学生的积极性才能充分调动起来，成为课堂的主人，才能真正学到体育的技能技术，并能掌握科学锻炼身体的方法，使之受益终身。
以理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以满足人民群众日益增长的体育文化需求为出发点，大力发展公共体育事业，全面推进全民健身服务体系建设，把提高全民健康素质作为根本目标，积极开创我县体育事业发展新局面，为“实现科学发展，建设幸福”做出积极贡献。
广泛开展群众体育活动，努力创建各种社会力量竞相参与、充满活力的体育体制和运行机制，推进全民健身活动，初步建成具有特色的覆盖城乡、功能完善的全民健身公共服务体系，使城乡居民的身体素质明显提高。
（一）经常参加体育锻炼人数进一步增加。城乡居民体育健身意识和科学健身素养普遍增强，体育健身成为更多人的基本生活方式。每周参加体育锻炼活动不少于3次，每次不少于30分钟，锻炼强度中等以上的人数比例达到40%以上。学生在校期间每天至少参加1小时的体育锻炼活动。提高老年人、残疾人参加体育锻炼人数比例。
（二）城乡居民身体素质进一步提高。城乡居民达到《国民体质测定标准》合格以上的人数比例明显增加。在校学生普遍达到《国家学生体质健康标准》基本要求，其中达到优秀标准的人数比例超过20%，耐力、力量、速度等体能素质明显提高。
（三）体育健身设施有较大发展。全县各类体育场地达到500个以上，人均体育场地面积达到1.5平方米以上。每个乡镇建有“群众体育健身广场”。50%以上的街道、社区（行政村）建有便捷、实用的体育健身设施。有条件的公园、绿地、广场建有体育健身设施。改善各类公共体育设施的无障碍条件，各类体育设施的开放率和利用率有较大提高。形成各级各类体育设施布局合理、互为补充、覆盖面广、普惠性强的网络化格局。
（四）全民健身组织网络更加健全。乡镇建有体育组织，普遍建有单项及老年人等体育协会。社区体育俱乐部、青少年体育俱乐部、健身活动站（点）有较大发展。70%以上的城市街道、60%以上的农村乡镇建有体育组织。城市社区普遍建有体育文化健身站（点），50%以上的村社建有体育文化健身站（点），并配备有一名体育专（兼）职干事。形成遍布城乡、规范有序、富有活力的社会化全民健身组织网络。
（五）全民健身指导和志愿服务队伍进一步发展。获得社会体育指导员技术等级证书的人数达到300人以上。广泛组织优秀运动员、教练员、学校体育教师开展义务健身辅导，培育全民健身骨干，形成组织落实、结构合理、覆盖城乡、服务到位的全民健身志愿服务队伍。
（六）科学健身指导服务不断完善。大力宣传推广科学健身方法，积极开展体质测定、运动能力评估。积极开展国民体质监测工作，通过对公民进行日常体质测试，依据个人体质状况提供有针对性的科学健身指导服务，增强全民健身的吸引力，提高全民健身质量和水平。
（七）全民健身活动丰富多彩。按照“年年有主题、月月有活动、周周有安排、个个有特色”的工作思路，县本级每年举办20次以上群众体育竞赛活动，一次中小会。每4年举办一届全县运动会和残疾人运动会、老年人运动会、职工运动会、农动会。结合每年8月8日“全民健身日”和我市的全民健身节，普遍开展群众喜闻乐见的体育活动。
（八）公共体育场地设施向社会开放。全县公共体育场地设施利用节假日、国家法定假日、双休日和学生寒暑假期向社会开放，为群众开展体育健身提供必要的条件，不断改善人民群众健身环境，营造良好体育健身氛围。
（一）深入开展全民健身宣传教育。各新闻媒体应当免费开辟全民健身专栏，加强对全民健身活动的宣传，推广科学、文明、健康的全民健身项目和方法，普及全民健身知识，提高公民科学健身素养。借助“全民健身日”、重大体育赛事及各种体育活动加强宣传，倡导健康生活方式，开展“终身体育”教育，在全社会形成崇尚和参加体育健身的社会风气。电视台要安排专门时段播放广播体操、健身操（舞）、传统武术、太极拳（剑）等普及健身活动的节目。
（二）大力发民城市社区体育。以城市街道和居住社区公共体育设施建设为重点，统筹规划，加大投入，不断改善社区居民体育健身环境和条件，提供基本公共服务。街道办事处要发挥组织协调作用，建立体育健身指导站、体育俱乐部等体育组织，培育发展基层体育社团、民办非企业单位等社区体育类社会组织。推进社区体育健身站（点）规范化建设，扶持社区居民委员会提高体育服务能力，组织开展形式多样、广泛经常的社区体育健身活动。整合街道辖区单位、学校的体育设施、体育人才资源，做到优势互补、资源共享，推动社区体育与单位职工体育、学校体育共同发展。
（三）加快发展农村体育。各乡镇人民政府将发展农村体育纳入当地全面建设小康社会和社会主义新农村建设规划，统筹城乡全民健身事业发展，促进城乡体育资源和公共体育服务均衡配置，逐步建成城乡一体化的全民健身公共服务体系，增强农村基层体育公共服务能力。充分发挥包括乡镇综合文化站在内的社区综合服务设施作用，利用好农村学校、企事业单位的体育设施和体育人才资源，在传统节日和农闲季节广泛组织农民体育活动，开展“体育下乡活动”，办好乡镇和村级农动会。
（四）切实加强青少年体育。坚持健康第一，把增强学生体质作为学校教育的基本目标和重要评价内容。健全学校体育工作机制和督导制度，提高体育教学质量。全面实施《国家学生体质健康标准》，广泛深入开展“全国亿万学生阳光体育运动”，保证学生在校期间每天至少参加1小时的体育锻炼活动。积极开展课余体育训练，倡导科学、健康的体育健身和生活理念。办好县级业余体育学校和体育传统项目学校。加强青少年体育俱乐部建设，保证85％的学生掌握1至2项体育技能。
（五）重视发展老年人体育。建立健全老年人体育协会、体育健身俱乐部、体育健身团队。广泛开展经常性的老年人体育健身活动，办好每四年一届的县老年人运动会，不断创新适合老年人特点的体育健身项目和方法，公共体育设施对老年人参加体育活动提供便利和优惠。老年人大学开设体育课程，老年人活动中心设置适合老年人体育活动的设施，社区服务兼顾老年人体育健身服务。鼓励、支持社会组织和个人兴办老年人体育服务机构和体育健身设施。
（六）大力推进残疾人体育。建立健全残疾人体育组织，培养为残疾人服务的体育教师和社会体育指导员，组织开展残疾人体育健身活动。公共体育设施进行必要的无障碍改造，为残疾人参加体育活动提供便利。研究开发适合残疾人身心特点的体育健身康复手段。特殊教育机构和普通学校要重视做好残疾学生体育工作，提供适合残疾学生特点的体育健身与体育康复项目。办好每四年一届的全县残疾人运动会。
（七）着力推动职工体育。充分发挥行业体育协会、机关企事业单位工会、职工体育协会作用，广泛建立职工体育俱乐部和体育健身团队，开展符合单位特点和职工喜闻乐见的体育健身和竞赛活动。鼓励企业制订针对职工的体育健身指导方案，为职工参与体育健身提供必要的时间保障。坚持工间操制度，开展国家体育锻炼标准达标测验和体质测试活动。有条件的单位可每年举办全民健身运动会。创新基层职工体育组织形式和活动方式，完善社区体育与职工体育互补机制。办好四年一届的全县职工运动会。
（八）传承发展民间传统体育。重视民间传统体育项目的发掘整理和传播推广工作，弘扬民间传统体育文化。广泛开展民间传统体育教育活动，举办民间传统体育项目展示和竞赛活动，促进各民间体育项目交流，扩大民间传统体育的影响力。
（一）加大财政全民健身事业投入。各级人民政府要按照《全民健身条例》规定，将全民健身事业纳入本级国民经济和社会发展规划，将全民健身工作所需经费列入本级财政预算，将全民健身工作纳入政府年度工作报告和日常考核体系。留归县级体育主管部门使用的公益金，应当根据国家有关规定主要用于全民健身事业，并加强监督管理。加大基础建设和重大全民健身活动的经费投入，对公益性全民健身事业和单位服务机构给予必要的经费保障。
（二）鼓励社会兴办全民健身事业。充分调动全社会兴办全民健身事业的积极性，扩大社会资源进入全民健身事业的途径，多渠道增加全民健身投入。落实财政、税收、金融和土地等优惠政策，鼓励和引导社会力量捐资、出资兴办全民健身事业。体育行政部门要会同有关方面加强针对经营性体育健身场所的监管。对社会力量兴办体育类民办非企业单位，要在注册登记、工作指导、信贷扶持等方面提供支持。社会力量通过公益性社会团体或县级以上人民政府及其部门用于全民健身事业的公益性捐赠，符合税法有关规定的部分，可在计算企业所得税和个人所得税时从其应纳税额中扣除。
（三）有计划地建设公共体育设施。县级有关部门制定实施公共体育设施建设规划，引导和支持基层公共体育设施建设。各乡镇和县本级要加强农村地区和城市社区等基层公共体育设施建设，特别要大力加强农村基层体育设施建设。按照国家有关公共体育设施用地定额指标规定，城乡规划和土地利用总体规划应保证城乡公共体育设施建设的用地需求。新建居住区要按照国家有关居住区规划设计规范标准，设计建设公共体育设施。设计和建设公共体育设施要严格执行国家有关无障碍设计建设规范标准。相关部门要监督落实，加大“全民健身活动中心”和“市民体育健身广场”建设力度，拓展服务功能，规范管理。继续实施“农民体育健身工程”、“雪炭工程”，充分利用公园、绿地、广场等公共场所和山水等自然条件，建设公共体育设施以及健身步道、登山道路等户外运动设施。
（四）提高体育设施利用率。公共体育设施应当根据其功能、特点向公众开放，并在一定时间和范围内，对学生、老年人和残疾人优惠或者免费开放。学校在课余时间和节假日要向学生开放体育设施；并在保证校园安全的前提下，积极创造条件向公众开放体育设施。县财政对向公众开放体育设施的单位要给予经费补贴。新建和改建学校体育设施，要便于向公众开放。要积极创造条件将机关、企事业单位的体育设施向社会免费开放。对露天体育场，要创造条件免费开放；已经开放的，不得改为收费经营。公共体育设施管理单位要建立岗位责任制和目标管理责任制，加强对体育设施的维护更新，完善综合服务功能，提高使用效率。防止公共体育设施闲置浪费或被挤占、挪用。
（五）加强社会体育指导员队伍建设。建立健全社会体育指导员组织体系。充分发挥各级社会体育指导员的作用，做好对社会体育指导员培训、管理和服务工作。完善社会体育指导员技术等级制度，建立投入和激励机制，不断发展壮大社会体育指导员队伍，优化结构，增强活力。体育行政部门要提供培训经费，完善培训体系，创新培训方式，提高培训质量，为社会体育指导员开展工作提供必要条件和便利。积极发展职业社会体育指导员，严格按照有关规定开展职业技能培训和鉴定工作。鼓励和支持退役运动员通过职业技能培训和鉴定，拓宽就业渠道，为全民健身服务。
（六）广泛开展全民健身志愿服务活动。动员社会力量积极开展全民健身志愿服务活动。形成以社会体育指导员为主体，优秀运动员、教练员、体育工作者、体育教师、体育专业学生和社会热心人士广泛参与的全民健身志愿服务队伍，丰富全民健身内容。建立全民健身志愿服务工作体系和组织体育，健全注册管理和培训制度，普及相关知识，提高全民健身志愿服务队伍的专业化水平和服务质量。立足基层，将全民健身示范推广活动和日常健身指导服务活动有效结合，形成全民健身志愿服务长效化机制，树立崇尚互助、强健体魄的良好社会风尚。
（七）不断加大科学健身指导的力度。健全体质测定服务机构，开展城乡居民日常体质测定和科学健身指导。依托县全民健身指导委员会和县业余体校为群众进行体质测定、运动能力评定，提供运动健身指导。宣讲科学健身知识，赠送运动健身书籍，教授运动健身方法，并对群众体质水平和运动健身状况进行跟踪调查和科学研究。
(一)建国40多年来，我国体育事业取得了很大成就。群众性体育活动蓬勃开展，参加体育活动的人数不断增加，人民体质与健康状况有了很大改善，全民健身工作日益受到社会的重视和支持，群众性体育活动的内容和形式更加丰富多彩，群众体育健身的物质条件逐步得到提高，体育在提高人民整体素质，促进社会主义精神文明和物质文明建设方面发挥着越来越显著的作用。
(二)当前，我国经济建设和社会发展对人民的整体素质提出了新的更高要求。但是，全民健身工作的现状还不能适应社会主义现代化建设的需要。群众的体育健身意识还不够强，群众性体育活动的开展还不够广泛，经常参加体育锻炼的人数还不够多，现有体育场地设施在向社会开放、满足群众开展体育锻炼的需要方面还有较大差距，全民健身工作的科学技术和监测管理还比较落后，有关法规制度还不够完善，适应社会主义市场经济体制的全民健身管理体制和运行机制还在探索之中。这些问题，应随着经济和社会事业的发展，逐步加以解决。
(三)为进一步增强人民体质，适应我国社会主义现代化建设的需要，必须采取切实有效的措施，推行全民健身计划，发展群众体育。
(四)全民健身计划到2010年的奋斗目标是：努力实现体育与国民经济和社会事业的协调发展，全面提高中华民族的体质与健康水平，基本建成具有中国特色的全民健身体系。
(五)依据实现社会主义现代化建设第二步战略目标的要求，积极发展全民健身事业。到本世纪末，经济、社会和体育发展程度不同的各类地区，经常参加体育活动的人数都应有所增长，人民体质明显增强，群众参加体育活动的时间、体育消费额等逐步加大，群众体育健身活动的环境和条件有较大的改善。
(六)依据建立社会主义市场经济体制的要求，深化体育改革。到本世纪末，初步建立适应社会主义市场经济体制的全民健身管理体制，初步形成人民群众广泛参与、充满发展活力的运行机制，建立起社会化、科学化、产业化和法制化的全民健身体系的基本框架。
(七)全民健身计划以全国人民为实施对象，以青少年和儿童为重点。青少年和儿童的健康成长关系到国家的富强和民族的昌盛，要发动全社会关心他们的体质和健康。各级各类学校要全面贯彻党的教育方针，努力做好学校体育工作。要对学生进行终身体育的教育，培养学生体育锻炼的意识、技能与习惯。继续搞好升学考试体育的试点，不断总结完善，逐步推开。盲校、聋校、弱智学校要重视开展学生的体育活动。要积极创造条件，切实解决学校体育师资、经费、场地设施等问题。
(八)机关和企、事业单位要加强职工体育工作，因人、因时、因地制宜，开展形式多样、健康文明的职工体育健身活动。
(九)积极发展社区体育。街道办事处要加强对体育工作的组织，发挥居民委员会和基层体育组织的作用，做好社区体育工作。体育行政部门要给予支持和指导。
(十)提高农民的体质与健康水平是农村社会发展的一项重要内容，充分发挥村民委员会和各级农民体育协会的作用，并与文化站协同配合，做好农村体育工作。继续开展评选全国体育先进县活动，推动农村体育的发展。
(十一)实施《军人体育锻炼标准》，进一步发展部队体育，增强体质，提高部队战斗力。培养部队体育骨干。部队在搞好自身体育工作的同时，要积极支持和帮助驻地附近的居民开展群众性体育活动。
(十二)积极发展少数民族体育，在民族地区广泛开展以少数民族传统体育项目为主的体育健身活动。建立健全各级少数民族体育协会，培养少数民族体育人才。
(十三)重视妇女和老年人的体质与健康问题，积极支持他们参加体育健身活动。注意做好劳动强度较大、余暇时间较少的女职工的体育工作。加强对老年人体育健身活动的科学指导。
(十四)广泛开展残疾人体育健身活动，提高残疾人的身体素质和平等参与社会活动的能力。丰富残疾人体育健身方法，培养体育骨干，提高残疾人体育运动水平。
(十五)积极为知识分子创造体育健身条件，倡导和推广适合其工作特点的体育健身方法，重视对中高级知识分子进行健康检查和体质测定工作。
(十六)把推行全民健身计划纳入国民经济和社会发展的总体规划，坚持群众体育与竞技体育协调发展的方针，以普遍增强人民体质为重点，加强领导，统筹规划，切实抓出成效。
(十七)加强宣传工作，形成全民健身的舆论导向，增强全民体育健身意识，提高对全民健身工作的重视程度。使全社会认识到，身体素质是思想道德素质和科学文化素质的物质基础，全民健身工作是社会主义精神文明和物质文明建设的重要内容，体育发展水平是社会进步与人类文明程度的一个重要标志。
(十八)加强群众体育的法制建设，认真执行现有体育法规，有计划地制定并实施社会体育督导、群众体育工作、体育社团、场地设施管理等方面的法规制度。
逐步完善群众体育运动竞赛制度，加强对工人、农民、少数民族、残疾人以及各类会等的组织和管理。突出群众体育运动会和竞赛活动的群众性、健身性、民族性、趣味性和科学性。
(十九)充分发挥各群众组织和社会团体在开展群众性体育活动中的重要作用，建立健全行业、系统体育协会和其他群众体育组织，逐步形成社会化的全民健身组织网络。
(二十)体育部门要改善资金支出结构，逐步增加群众体育事业费在预算中的支出比重。鼓励企、事业单位、社会团体、个人资助体育健身活动。提倡家庭和个人为体育健身投资，引导群众进行体育消费，拓宽体育消费领域，开发适应我国群众消费水平的体育健身、康复、娱乐等市场。
(二十二)推广简便易行和适合不同年龄、性别、职业特点与体质状况的体育健身方法。挖掘和整理我国传统体育医疗、保健、康复等方面的宝贵遗产，发展民族、民间传统体育。
(二十三)加强人民体质与健康的科学研究和技术开发。要发挥体育科技队伍的作用，体育科学研究单位和体育院校要以群众体育和全民健身的科学研究为重点，要增加对群众体育科学研究的投入，加快科技成果向群众体育健身实践的转化。
(二十四)体育场地设施建设要纳入城乡建设规划，落实国家关于城市公共体育设施用地定额和学校体育场地设施的规定。任何单位和个人不得侵占体育场地设施或者挪作它用。各种国有体育场地设施都要向社会开放，加强管理，提高使用效率，并且为老年人、儿童和残疾人参加体育健身活动提供便利条件。
(二十五)本纲要采取整体规划，逐步实施的方式。从现在起到2010年分两期工程。第一期工程自1995-2000年，分为三个阶段：1995-1996年为第一阶段，进行宣传发动和改革试点，初步掀起一个全民健身活动热潮。1997-1998年为第二阶段，通过重点实施、逐步推进，形成崇尚健身、参与健身的社会环境和社会风气。1999-2000年为第三阶段，全面展开全民健身计划的各项工作并普遍取得成效，建立具有中国特色的全民健身体系的基本框架。
第二期工程自2001-2010年，经过十年的努力，把全民健身工作提高到一个新的水平，基本建成具有中国特色的全民健身体系。
